ПЛАН МАКРОУРОВНЯ
Реализация Генплана – эволюционный процесс

С 3 января 2006 года Санкт-Петербург развивается по новому Генеральному плану.
До сих пор не утихают споры вокруг него, высказываются критические замечания. Но Генплан уже имеет статус городского Закона и, в чем нет ни у кого сомнений, его нужно выполнять.

О возможностях, которые предоставляет этот документ, мы беседуем с заместителем председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга В. Е. Полищуком.

– Виктор Ефимович, Генеральный план – это огромный по объему и значимости документ. На что следует в первую очередь обратить внимание руководителям инвестиционно-строительных компаний?
– Генеральный план сделан на основе нового Градостроительного кодекса. А этот документ подразумевает градостроительное регулирование и развитие в условиях многоукладной экономики, частной собственности на землю. Наш план четко определяет действия субъектов градостроительной деятельности. Компании, имеющие свои технические и экономические планы на будущее, получили ясность, что разрешено строить и где. Ведь каждая фирма действует в рамках какой-то территории, имеет какого-то соседа. Им может быть кто угодно: застройщик, федеральная структура, муниципальный объект… Отношения между ними нуждаются в урегулировании. Генеральный план такую возможность дает. Ведь это план макроуровня, где сбалансированы возможности жилищного и коммерческого строительства, размещения индустриальных зон и зон отдыха…

– Можно сказать, что Генплан – документ, регламентирующий взаимоотношения различных субъектов, в первую очередь бизнеса и государства.
– Он направлен на это. На территории города должны быть размещены жилые дома и электроподстанции, школы и мусороперерабатывающие заводы, музеи и фабрики, гостиницы и кладбища… Так или иначе эти объекты влияют друг на друга. Сочетание их предусмотрено в Генплане.
Согласитесь, до этого Закона те же дольщики могли получить перед окнами своих квартир дымящую трубу завода. Разве это нормально? Теперь такое невозможно.
Посмотрите на план города, железнодорожные ветки у нас – это же реки. В некоторых местах железнодорожные пространства шире, чем Нева, в два раза. Районы у нас, как острова, – промышленные, жилые. Генплан дает возможность развить инфраструктуру этого каркаса, чтобы в каждой точке было надежное водо- и электроснабжение, транспортное сообщение….

То же самое можно сказать и о социальной инфраструктуре. Каждый район должен иметь школу, дошкольные учреждения, поликлинику, места для развлечений и так далее. Чтобы добиться этого, необходима ответственность как города, так и бизнеса. Эта ответственность должна быть сбалансирована. И достигается она с помощью Генплана, где все учтено.

Я понимаю, что каждый со своей точки зрения видит пути решения тех или иных вопросов. Транспортную проблему те, кто пользуется метро, и те, кто ездит в автомобилях, решили бы по-разному. Но мы нашли компромисс по этим и другим вопросам. Этому, кстати, помогли общественные слушания. В состоявшемся диалоге мы получили, если так можно выразиться, заказ. Произошла оптимизация условий и обстоятельств.

Если руководитель инвестиционно-строительной компании посмотрит Генплан, то увидит, как город выглядит сейчас, что и где находится. Он может изучить свободные территории с точки зрения их функционального назначения, то есть где и что будет размещено. А потом решить, где следует применить силы и средства.

– Если все определено, то общественных обсуждений проектов уже не будет?
– Дело в том, что после Генерального плана, в котором определены основные параметры территории, следует проект ее планировки в детальном масштабе. Но не объекта, а он обязательно будет подвергнут обсуждению.

– Виктор Ефимович, давайте уточним, что значит «основные параметры»?
– Расчетные емкости, этажность и плотность застройки, которые подробно будут раскрыты в проекте планировки. Ведь, чтобы город правильно планировал, например, развитие транспортной схемы, надо понимать, сколько в том или ином районе будет проживать граждан. Поэтому емкости на макроуровне, резервирование территорий под больницы, университеты, рекреационные зоны, вокзалы должны быть разумно распределены.

– Доходная ли статья Генеральный план или затратная?
– Генеральный план мы разрабатывали на основе экономической стратегии развития города. Нельзя переоценить значение внешнего транспорта в развитии экономики Санкт-Петербурга. И мы идем по тому же пути, каким идет весь мир. Там зоны аэропортов – места строительного бума, как и территории, прилегающие к портам, кольцевым дорогам. Подобное происходит и у нас.
Конечно, на развитие инфраструктуры идут городские, федеральные средства. Но все это в итоге капитализирует стоимость земли. А она – основное богатство города. И с этой точки зрения Генплан является доходным. Это, можно сказать, отложенная доходная часть бюджета.

– Есть мнение, что Генплан сможет полноценно действовать только тогда, когда будет принят закон о правилах землепользования и застройки, где должны быть четко прописаны правила использования городских территорий и проработаны вопросы межевания территорий в Петербурге. Как выполнять Генплан, если эти вопросы еще не решены?
– Правила застройки детализируют свою часть градостроительного плана. Например, в промышленном районе может находиться поликлиника. В Генплане этого нет, а в правилах застройки будет зафиксировано, что ее строительство там разрешается. В то же время эти правила очень важны и следует ускорить их разработку.
То же самое можно сказать и о межевании территорий.

– Планом социально-экономического развития предусматривается большой рост жилищного строительства. В то же время новые кварталы под застройку не готовятся, инженерная подготовка ведется крайне слабо. Как вы оцениваете эту ситуацию?
– На мой взгляд, подготовка территорий под строительство – это посильная задача. Город сейчас на порядок увеличил средства на инженерную подготовку территорий. Есть и другие пути решения этой проблемы.

– В охранную зону попало много доходных домов. И если их не реконструировать, то центр города превратится в труху. Не следует ли охранную зону сократить? В центре пустыри, не красящие город, как быть с ними?
– Центр города менялся, меняется и будет меняться. Здесь важна степень трансформации построек. Она будет осуществляться с учетом режимов, которые разрабатывает КГИОП и которые примет Законодательное собрание. Реальные достижения архитектуры и градостроительства надо сохранять. После войны люди, город, государство жили хуже, чем сейчас. Однако нашлись и силы, и средства, чтобы восстановить, сохранить вечные ценности.

В то же время центральная часть Петербурга – это миллионный город в многомиллионном городе. Там нужны школы и детские сады, гаражи, парковки и так далее. И эту проблему нужно и можно разрешить. Достаточно вспомнить о выводе предприятий из центра Петербурга, о новых функциях освободившихся зданий.
Нет сомнений, что в исторической части города будут проходить реконструкция и строительство, но тут важно соблюсти принцип «не навреди». Посмотрим, что будет с Новой Голландией, куда привлечены солидные архитектурные силы, серьезные инвесторы. Надеюсь, мы получим качественный продукт, новую достопримечательность.

– Возможна ли серьезная корректировка Генплана?
– Если появятся весомые причины, то возможна. Но опыт, в том числе зарубежных стран, показывает, что дисциплина, а Генплан – дисциплинирующий документ, особенно в условиях частной собственности, во вред не идет. Правила долго формируются, к ним надо привыкнуть. Но с ними становится понятнее, удобнее жить.

Я далек от того, чтобы утверждать, что мы сделали идеальный Закон. Но мы разработали документ, оптимальный для нашего времени. Если мы реализуем то множество программ, которые обозначены в Генплане, в городе сформируется ряд комфортабельных жилых районов, исчезнут неэффективно использовавшиеся территории, появятся европейского уровня бизнес-центры, спортивные комплексы и многое другое. Для инвестиционно-строительного комплекса работы хватит на десятилетия.

Сергей Шумкин

Тел. 710-4632